Унија би, као подручје слободе, сигурности и правде, требала осигурати да се особе при преласку унутарњих граница не провјеравају и обликовати заједничку политику азила, усељавања и контроле вањских граница држава чланица, која се темељи на солидарности и праведној подјели одговорности међу државама чланицама и која је праведна према држављанима трећих земаља и особама без држављанства те је у складу с међународним правом и правом Уније, међу осталим и с темељним правима.